从新州政府暂停Auburn City Council职能这事儿来聊聊新州政府对地方政府的管理

Francis_Shen

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转自微信公众号：AU澳洲土地开发那点事 - 澳洲康嫂城市规划，项目（DA）申请，审批流程，法律法规及一切和澳洲土地开发相关的问题！
作者：Francis Shen
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看官们还对去年新州某市副市长的“霸道”奢华婚礼封街事件有记忆不？这位“出名”的副市长就是新州 Auburn 市的副市长！所谓 NoZuo No Die！这不，就在上个月，这位高调炫富丑闻缠身滴副市长因为财务问题被停职4个月。紧接着，整个 Auburn City Council 也引起了政府的注意被公开调查了。呵呵。。。不查不知道，一查必有事！据查，该 Council 许多议员滥用职权，为他们自己、相关企业、亲戚朋友及其他同僚谋取私利。于是，2016年2月10日起，Auburn City Council 被勒令暂停职能，由 Mr Viv May 来做临时托管人负责该 Council的日常运营。相信很多华人朋友们都认可这个决定做得漂亮！

                               
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其实，Auburn City Council 并不是唯一一个上榜被停职的 Council 哦，在同一天发的通告里，新州政府还暂停了 Murray Shire Council 的政府职能，并委派 Mr David Shaw 来做临时托管人负责该 Council 的日常运营。不过 Murray Shire Council 的事情在咱华人圈子里并没掀起什么浪花，因为这个 Council 实在太偏太小了，紧挨着维州，人口只有7312人，面积有4345平方公里，达到了一平方公里两个人的密度。。。这个 Council 被暂停职责并不是因为我们熟悉的房地产滥用权利和贪污之类的事儿，你想才7000多人的地儿，住个几年估计所有人都认全了，贪污滥用职权估计都干不了啥，不至于的！主要是因为管理人员和议员之间的矛盾导致行政人员没法好好工作而已。。。

                               
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标红的位置就是 Murry Shire Council （imagefrom：Google）

出问题的 Council 还不止上面提的这两个。North Sydney Council 也面临着类似的问题，虽然没有被暂停职能那么严重，可是也收到了一个‘Performance Improvement Order’（要求地方政府改进表现的命令）。换句话说，死罪可免，活罪难逃。虽然用不着停职，整改还是要滴。North Sydney Council 说可以啊，2014年就收到过一个整改命令，今年又来一个，那就接着改呗，要相信政府。。。还有，这几年花在整改上的钱都快50万刀了，这钱要是花在投资基础设施上得多好。。。对于这整改速度和效率也是只能呵呵了。。。

                               
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背景总算介绍完了，可能不少看官会问，这 City Council 被暂停职权到底是咋发生的嘞？其实这就是传说中的监督制度，有监管才能有制约，而绝对的权利只会导致绝对的腐败。

                               
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大家都知道，澳洲三级政府，联邦，州，和地方。具体中间的关系老F在之前的“澳洲三级政府间的相爱相杀”中讨论过。也提到过宪法里只有两级政府，而地方政府则是由州政府的‘Local Government Act’（地方政府法）创造出来的，基本上是以公司的形式运营。所以，理论上（或者法律上）讲，咱们到 Council 反映任何问题，任何决定都是需要 Council 的‘Chief Executive’(也就是咱平时说的公司CEO性质）审批签字才有效，而 Chief Executive 可以把权力下放给某个 Manager (经理级别)，那么这个 Manager 签字，一个文件才能有法律效应。


老F比较欣赏西方（和南方）国家的一点就是政府办事都有法可依的（做不到的话，Auburn City Council 就是前车之鉴）。比如有个人来找你麻烦，说是“有关部门”根据“相关规定”来找你的，那你要问，是什么部门，根据什么规定。那他一定要告诉你，否则你完全可以不去理会。所以出现个传统，就是直接用具体条例的数字来做名称，比如买房子需要的 Section 32 Certificate，Section 149 Certificate ，或者修改申请递个 Section 96 Application 之类的。


扯远了。总的来说，Council 的一切权力，都来自于 Local Government Act。那么这里面也自然有限制和监督的条款了。比如 Section 429 可以让州政府到某个 Council 调查各种资料；Sections 438A， 438I & 438O 就可以暂停地方政府职能或者要求地方政府改进表现等。


新州监督地方政府的部门是 ’Division of Local Government’，出了不少个文件，主要就是怎么来审查地方政府的服务水平，效率，透明度和可信任度等等。当然了，说多了就复杂了，咱们主要就从中了解一下州政府对地方政府管理的思路就好了。


首先，Council 是一个中立的，以法律为准的，服务型的机构。如果 Council 的工作人员对某人产生偏见或者有任何不公正对待的话，那么完全可以往上投诉到管理人员。如果还不行就投诉到这个‘Division of Local Government’，如果这个Division 还是不让你满意的话，可以找NSW的 Ombudsman 来调查，如果你还是不满意的话。。。那老F也不知道了，建议你回天朝住几年，估计从天朝回来了也就不想投诉了。。。


那收到投诉以后，Division of Local Government 会怎么做呢？


首先是这个Division 的‘Communications Team’来确定这个投诉的性质。这个投诉可以是针对 Council 里任何一个员工或议员，比如某某人不履行自己的行政职责，做错了什么事或者什么事都没做这种。有时候会马上告诉你，你这个申诉不是个事儿，别浪费时间啦，有的不需要回复的申诉就直接被递到部长办公室 (Minister’s Office)，有的直接归档，而有的则会被传到具体的组里来进行调查。


任何人都可以投诉，都可以要求暂停 Council 的职能，或者要求州政府来对某个 Council 进行调查。当然了，这个部长（Minister for Local Government）可以选择听或者不听。。。


所以，如果投诉的话，最好有足够的证据来证明比如 Council 没有履行自己的行政职责，没有申报利益关系，Council 乱花钱，受贿，或者没照着相关法律法规办事什么的。


不过要真开始调查的话，时间可不短。下面这个表老F 就不翻译了，有兴趣的朋友可以看一看，基本上三个月到六个月左右。

                               
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Source: Division of LocalGovernment – Procedures for Managing Complaints About Local Councils

不管申诉时间长短，至少在看完了以后，各位看官是不是觉得和 Council 打交道的时候更有底气了呢？同时，老F也建议各位看官在和 Council 沟通的时候，记住和自己沟通的人的名字，重要的事情用邮件沟通，这样一是留有证据，杜绝 Council 出尔反尔；二是如果需要的话，可以根据 Council Officer 写下来的理由有的放矢的进行反驳，比较方便。


同样的，哪位看官对自己所住地区的 Council 心怀不满，可以来找老F来聊聊哦~ 起码可以讨论一下你的证据够不够强硬，有哪些地方需要加强，怎么递申诉，申诉里怎么写之类的。想想如果有机会真的能让一个 Council 在自己的努力下被被接受调查，然后被暂停职能，也是一件蛮有成就感，值得炫耀的事情，你说素不素？

                               
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当然，这个是基于客观证据的有的放矢，可不能无理取闹没事挑事。。。各位看官记得要关注老F“AU澳洲土地开发那点事”哦～