波国一国两制 难解政治死结

周星星1832

　有号称「世界最复杂」政治体系之称的波斯尼亚和黑塞哥维那12日举行大选，但2大政治实体有各自的政、军组织，加上政府组织庞杂腐败，选民对于国内政治前景并不看好，投票率低迷到只有54%。

　　波国境内种族繁多，有波士尼亚克人、塞尔维亚人、克罗地亚人、少数罗姆与犹太人。1992年民族间爆发波士尼亚战争，虽然在国际的调停下签了《岱顿协定》，却将波国分成「塞族共和国」与「波赫联邦」并立的联邦国，各自拥有政治与经济主权，民族间的分野延续至今。

　　这也导致波国拥有复杂的政治组织。在国家层级，3大族群波士尼亚克、塞尔维亚、克罗地亚分别推派总统，光是总统一职就是「三足鼎立」；国家也有参、众议会，部长则由总统团提名、参议院同意；还划分10个行政区，有各区的地方政府。而2个行政实体「塞族共和国」与「波赫联邦」分别有自治政府，也有独立的政府、军队与议会。

　　庞大的组织却不免藏污纳垢，一份民间统计显示，2004年国家掌握了64%的税收，却没有任何道路、学校或医疗的兴建。今年5月波国发生严重水患，虽有许多外援涌入灾区，许多残破的村庄依旧百废待举，波国人民嘲讽「八成进了政治人物口袋了」。

　　波国是欧洲数一数二的贫穷国家，失业率44%，青年失业更达72%，一般人平均月薪仅400欧元，但官员却是每月坐领3至5千欧元。2月波国境内有一场「小革命」，多个城市都发生千人暴力示威，但时间一长，媒体与警力的压力让骚动消弭于无形，事过境迁后政府改变甚微。

　　12日的大选已经是1992年战争后的第7次，国内贫富差距、行政腐败都迫切需要改变，许多候选人却依旧大打「民族主义牌」。塞裔候选人高谈「塞族共和国」独立，波裔候选人虽然诉求团结，却仍以宗教拉拢穆斯林选民，与以往的选举并无两样。

　　2大政治实体无法顺利达成修宪共识，波国政体继续反映过去民族的壁垒分明，许多选民心灰意冷。《法新社》表示，12日大选投票率仅54.14%，数字比上一届大选低了2%。即使是投下一票的选民，也不期待政治上会出现什么改变。

周星星1832

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