新国安法一体两面 北京挑动华盛顿神经

周星星1832

                                                                                                         
                                   

　　中国刚刚颁布实施的新版《国家安全法》覆盖面极广，从太空到海底，从主权到网络，从文化到经济，与旧国安法相比显得包罗万象，面面俱到。这不但引起与条款相关联的有关方面的强烈反弹，更引起国际社会的高度关注。甚至有评论称，新国安法实则是中共为了维护“政权安全”，高强度控制的体现，也侧面反应出中共自信不足，危机感与日俱增。有熟悉中共政情人士分析，国安法涵盖领域广泛，符合习近平的执政风格，当前中国刚进入深改初期，政治层面的改革，社会治理的革新，经济发展方式的转变等等，都是习近平多次提到的“挑战”二字，习近平注重的也正是全局的总体谋划与引导。而外间对于习近平治下中共新国安法动机的质疑，某种意义上说也是中国改革和崛起中的必然。

　　新国安法掀“强震”

　　7月1日，中国颁布并施行新版国安法，其内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，与1993制订的旧国安法覆盖范围相比，除了叛国、分裂国家、煽动颠覆政权和泄露国家机密等“传统”意义上的违法行为，金融、经济、粮食安全、能源、网络安全、宗教事务、太空、国际海底区域和极地都被纳入国家安全法适用的范畴。并纳入港、澳、台，把维护国家主权、统一和领土完整，列为“港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务”。这迅速引发仍陷入政改余波的香港社会的强烈反应，台湾也感受到大陆这股“强震”，国际社会层面也就此频频发声。

　　新国安法虽然不在香港实施，但它会不会对香港产生影响？香港媒体普遍持有忧虑态度，表现为两个层面。其一，舆论认为国安法是大陆向香港施压，中共高强度控制的体现的表现，反应出中共自信不足，危机感与日俱增。据香港《都市日报》7月2日报道称，大陆的做法是担心有外国势力介入港澳事务，“是要把刀放头上”，即使法律暂时不在香港执行，也能让香港人产生心理上的寒蝉效应。《南华早报》报道也转述泛民“饭盒会”召集人、公民党党魁梁家杰指，因为香港回归18年仍未就23条立法，因此要提醒香港有此责任。bbc网站转述香港政治评论人士刘锐绍分析称，即使中国本身也在与外国的官方和民间团体做交流工作，但是现在官方担心这一类外来的活动会与中国内部的不稳定力量结合起来，从而威胁中共政权。新国安法的通过是透过立法包装党的意志，从而实施“全方位的控制”。

                               
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　　国民党主席朱立伦访京与中共总书记习近平会晤

　　另一方面，虽然目前发布的新国安法尚属于原则性法律，还未有操作细则，包括对罪名、罪行的定义，以及详细罚则等，但有来自于香港方面的反对派质疑言论自由会不会受到威胁，一旦落实细节，香港煽动“港独”活动人士等，回到大陆后将因违反新国安法而被追究定罪。被视为香港反对派“急先锋”的黄之锋甚至猜测说，国安法是大陆“为中港融合做好准备”。

　　但也不乏有亲中港媒力挺国安法。《大公报》评论称，从港人角度最关心的《国家安全法》是否在港实施的问题，已经有了非常清楚明确的答案，而答案包含了两方面的意义，即：一是不实施、二是有责任。但是“不实施”不等于“无责任”。不实施的只是一部法律，这是因为“一国两制”下两地社会制度和法律体系存在差异与不同，但在维护国家安全这一国民基本义务与责任上，是并无“两制”之分、更不存在什么特殊与差异的，是中国人就有责任维护国家安全，只此而已，岂有他哉！

　　中共挑动美国神经

　　相对于香港两派针锋相对的争论，台湾的反应较为简单。国民党表示，大陆无法左右台湾的未来。民进党表示，台湾社会难以接受。台联党团呼吁停止两岸交流。bbc报道称，“台湾朝野一致反对大陆新国安法”。国民党准2016“参选人”、“立法院副院长”洪秀柱办公室提出6点声明，强调唯有争取人民支持，两岸才能顺利迈入深水区，并警告称切勿以任何作为造成台湾人民尊严或情感的伤害，对台政府与人民没有法律效力。陆委会强调，中华民国是主权国家，政府的大陆政策就是坚持在中华民国宪法架构下，维持台海“不统、不独、不武”的现状，这是台湾的主流民意。

　　国际层面上，人权组织对国安法的批评更为露骨和直接——新国安法是中国尝试控制国家社会生活的各个方面的一种延伸，中共当局打算通过国安法，为政府高压制造便利。新国安法规定：“任何个人和组织不得有危害国家安全的行为，不得向危害国家安全的个人或者组织提供任何资助或者协助。”“在国家安全工作中，需要采取限制公民权利和自由的特别措施时，应当依法进行，并以维护国家安全的实际需要为限度。”国际特赦美国分部国际宣导主任库玛认为，这基本上是中国当局企图加强和保护他们的权力，他们想要保护自己不被民众挑战。

　　综上，看似无一不备的新国安法备受各方质疑。事实上，当前的中国正处于快速改革和转型中，加强国家安全是无可厚非、必走的一步。中国的新国安法涵盖领域广泛，也符合习近平的执政风格。习近平上任初期，中国社会从迫切需求政治层面的改革，社会治理的革新，经济发展方式的转变，到当前已经进入深改初期，习近平大刀阔斧地实行改革，反腐，强化内政、外交政策的执政手段有目共睹。有分析认为，治理国家和社会是个复杂的系统工程，必须统筹兼顾，综合考虑各方面因素，把握问题的整体系统性，而习近平也注重的是全局的总体谋划与引导。

　　国家安全不是绝对概念，而是相对概念，不同国家以及同一个国家在不同时期对它的认识很难完全一致。值得一提的是，中共官媒《环球日报》文章以美国为例，称“美国对自己国家安全的定义就很难让外部世界全面认同，美将国家安全的前沿远远推到了国境之外，经常到别国境内维护自己的安全。”作为美国的头号对手，中国对于国家安全的全面定义和划出红线，已然触动了美国的神经。美国媒体对于新国安法“上纲上线”指控，便是最为直接的表现之一。美国《商业内幕》网站则刊文称，中国的新《国家安全法》是“新极权主义”（neo-totalitarianism）。美国有线电视新闻网（CNN）则说，新的国安法对中国来说是个坏消息。