你是否支持中国恢复承认双重国籍？

hueofwind

双重国籍问题
连载：海归时代   出版社：中央编译出版社   作者：王辉耀

　　双重国籍是广大海外留学人员十分关心的重要的问题。由于改革开放已26年了，中国出国留学的人员按保守估计已有一百多万人，再加上这20年来移居国外的人口，包括大量的技术移民，也有几百万人之多，其中不少也在外留学。构成了在海外一支庞大的原来具有中国国籍，后来又因为种种原因获得海外国籍的中国人。这一大批人经常往来于国内和世界各地，熟悉国际文化，掌握现代科学技术和管理知识，是各国竞相争夺的人才。但对于这一大批人才来说，由于国籍的限制，使他们不能自由方便地回到中国来。

　　2004年6月，在法国巴黎举办的“21世纪中国，留学人员与中外交流”研讨会上讨论时，在场的欧洲的留学人员代表纷纷向出席研讨会的人大韩启德副委员长和中华海外联谊会陈喜庆副会长反映双重国籍问题，希望中国能承认居留海外学子的中国国籍。我当时发现在场绝大部分参会的留学人员代表都发出了这样的意愿，双重国籍成了当时讨论最热烈的话题之一。

　　其实，广大留学人员关注双重国籍的问题由来已久，我记得在好几年以前，当时人大华侨委员会主任甘子玉和副主任中国前驻美大使李道豫在访问北美时，由中国驻加拿大大使馆召集留学人员和新移民代表开了一次座谈会。在座谈会上，我注意到同样也是大部分的留学人员都十分关注双重国籍问题，这方面的议题也成了当时座谈会的一个重要话题，在美加的留学人员也都十分关心涉及广大海外留学人员和华人的双重国籍问题。

　　实际上，双重国籍是国际上许多国家普遍默许认可的一种方式。美国、英国、法国、加拿大、澳大利亚等许多欧美国家都尊重双重国籍，而且由来已久。大多数国家不承认自己公民因获得外国国籍而丧失本国国籍，例如法国人不论以何种方式取得外国国籍，法国仍视之为本国公民，其义务、权利丝毫无增无损。加拿大和澳大利亚有相当多的国民拥有英国国籍或其他国籍，而这两个国家并没有法律要求本国籍公民如拥有外国国籍之生就不承认其本国籍或应自动放弃本国国籍。美国的宪法中对双重国籍几乎是完全没有说不允许，所以说根本没有不准有双重国籍的规定。事实上美国最高法院在1967年的一项判例，在实际上确认了双重国籍是美国公民的权利。实际上，尊重双重国籍或多重国籍已逐渐成为世界上的一种潮流，如欧盟各国就承认如有欧盟任何一个国家的国籍，就可以在各国工作，不受签证和旅行的限制。

　　在双重国籍的问题上，中国的法律不像其他许多国家的做法往往都是采取承认，默许或是不特别提及的方式来承认双重国籍。中国国籍法第三条规定：“中华人民共和国不承认中国公民有双重国籍”。更为严厉的是国籍法第九条规定：“定居外国的中国公民，自愿取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。”中国的法律规定精神和大部分国家的国籍法对双重国籍的态度截然相反。大多数国家不承认自己的公民因外国国籍而丧失本国国籍。

　　中国对双重国籍作出如此严厉的规定有其形成的历史原因，主要的起因是五六十年代印尼和东南亚一些国家排华，怀疑当地的许多华人都是中共派去搞游击、搞颠覆的，要输出游击战和武装夺取政权，要搞暴力革命等。为了使当地，主要是印尼和东南亚一些国家的华人免遭排挤和迫害，同时也是为了搞好当时许多还对中国抱有戒心甚至敌意的东南亚国家的关系，中国政府当时主动在法律上规定了不承认双重国籍，呼吁当地华人加入其他国家国籍后要尊重所在国家的法律等。这个举措，在当时看来，确实对当时东南亚的华人免遭排挤和迫害起了积极的作用，逐步改善了同东南亚各国的关系。

　　时至今日，将近半个世纪过去了，中国已发生了巨变，而这项规定似乎也已经过时。中国和东盟各国早已建立了邦交，在各国华人的地位也今非昔比。目前，中国在欧美发达国家的中国人和留学生越来越多，估计目前改革开放后从中国出去的人才至少数百万，给予这些人中间原来具有中国国籍的人双重国籍的许可，仅仅是一个政策上的变动，就会给中国带来巨大的好处，使一大批从中国出去的，拥有外籍的华人增强对祖国的向心力和能为祖国做更多的贡献，成为促进中国对外交往的新生力军。

　　事实上，关于双重国籍问题，海外已有很多普遍的反映。中国国务院侨办主任陈玉杰2003年10月31日至11月3日访问加拿大时，加拿大许多华人侨领都纷纷反映了该问题。据加拿大媒体报道，加拿大普通话华人会还做了一个关于双重国籍民意调查情况的报告，报告指出，由该会和多伦多信息港进行的双重国籍大型网上民意调查历时16天，共有1800多人参加。92。6%参与调查的中国移民认为，中国政府应该允许中国移民在承认双重国籍的国家入籍公民后保留中国国籍，即对应承认双重国籍。这一调查结果，反映出加拿大中国大陆移民对保留中国国籍的强烈关注和深切期盼。

　　报告强调，对应承认双重国籍，祖国国家利益和海外华人利益两全。中国移民、留学生在加入加拿大国籍时都不情愿放弃中国国籍，期望中国政府对应承认双重国籍。其中，有感情方面的因素，更有大量实际需要。这些需要，同时也符合祖国国家利益。一是有利于大量引进海外华裔人才、技术、资金和管理经验。允许中国移民自愿保留中国国籍，不再需要按照外国人入境办法办理签证，便于中外贸易文化交流频繁的中国移民来去自由；大量技术移民、投资移民在取得加拿大等国公民身份后，回中国再创业，也不再被视为外籍人士，可以中国公民身份做法人开公司；人才回流后的家庭安排、子女读书等等，避免按外国人对待；在海外奋斗多年的移民晚年落叶归根，可以公民身份回归故里，将大量资金、技术、经验带回祖国，等等。海外中国移民以公民身份来去自由，会带给中国更多更大的商机，在祖国居住履行公民义务，还会给国家带来大量外汇和税收。二是有利于增强中华民族凝聚力。对承认双重国籍国家的中国移民，允许其自愿保留中国国籍，不仅可以激励中国移民身居海外，胸怀祖国，以主人翁姿态，维护祖国利益，而且可以吸引海外移民以公民身份，而不是以外国人身份参加祖国建设，参加政府管理，参加人民代表大会，对国家事务发表意见，为民族发展献计献策。三是有利于中国政府依法管理国外归来人士。如果海外移民归来在中国犯罪，由于其保留中国公民身份，可以按照国内法律来审理，不会造成国家安全问题。除此之外，在加拿大等承认双重国籍的国家，保留中国移民的公民身份，还有许多对国家和个人两全，一举多得的好处。

　　报告还谈到，中国对应承认双重国籍可创造国际竞争双赢局面。加拿大是一个以多元文化为旗帜，承认双重国籍的国家。因而，近年来吸引了大量国际人才、资金和技术，国家经济、技术、文化和国力受益非浅。相对而言，中国作为人才、技术、资金外流大国，自然无法平衡得失。在这种状态下，中国与加拿大对等承认双重国籍，对中国国家利益没有损害，可创造双赢局面。承认双重或多重国籍是世界潮流，中国对外开放，应当在公民国籍立法方面与世界接轨，与时俱进，有所突破。在国籍法方面的适当改革，必将使祖国在人才、技术、资金、管理等方面的国际竞争力大大增强。

　　报告说，加拿大中国移民亟盼祖国政府加快国籍法改革。目前，中国面对未来发展已开始制订绿卡制度，但此举对广大海外华人归国，并非治本措施。加快立法，对应承认双重国籍，对中国的建设、人才资金的吸收都会有更大作用。因此，多年来，一直有海外华人要求中国政府承认双重国籍。是次网上双重国籍问题民意调查，其不同点在于，强调保留双重国籍只针对加拿大等承认双重国籍的国家，而不是泛指所有国家。允许中国公民在加入加拿大等外国国籍后自愿保留中国国籍，可以促进中国移民以中国公民身份自豪地走向世界，融入国际社会，在国际交流合作方面大展其才，同时，避免两个主权国家的利益冲突。鉴于国籍法改革条件基本具备只欠东风，建议有关部门从大局出发，深入实际精心研究，必要时首先在加拿大试行。

　　另外也有媒体报道，加大知名人士袁志强、陆炳雄也吁请承认海外华人双重国籍。这两位分别从事传媒、商务的加拿大华侨华人向记者表示，世界上大多数国家承认双重国籍，综观诸多各国的国籍法、国籍政策取决于其本国平时的以至非常时期的国家利益。换方之：“毫不利己国，专门利他国”的国籍政策，少有所闻；反观中国现行的国籍法，却毫无周旋余地，于祖国利益、人民福祉而言，殊非智者所取。

　　袁志强还表示，海外华人作为中华民族的一部分，对祖国的政治建设、经济发展和文化传播，发挥着重要的作用，每当祖国需要，无不竭尽赤子之诚。孙中山领导的革命，推翻满清，建立民国，华侨立下了汗马功劳；抗战八年，尽管当时中国条件极为恶劣，但海外华人出钱出力，更有许多青年义无反顾，回国抗战，最后长眠在祖国的土地；近年的改革开放，如果没有海外华人的热心参与，要取得如此巨大的成就也是很难想象的。

　　陆炳雄也认为，近年来，中国在香港回归、两岸统一问题上倾尽全力，但在整个民族的海外团结上，我们却稍感努力不够。海外华人5000多万，其人数相当于两个半台湾、九个香港、100多个澳门，其技术资源、文化资源、智力资源和经济资源更是无法估量，对祖国的发展与强大所起的重大作用理当不下于香港、澳门，其对于中国综合国力的提升应不亚于两岸统一。

　　另外，中国国内也有学者发表相同见解，如指出国籍是公民权的前提，也可以说是一个公民所享有的首要权利。一个人取得外国国籍并不是犯罪，他完全有资格自主地选择是否继续保留祖国国籍；而中国国籍法规定此时他立即丧失中国国籍，这就等于剥夺他的中国国籍。这对于海外赤子岂不是最大的处罚！中国有一句讲了多年的口号：“调动一切可以调动的积极因素。”而承认双重国籍，显然有利于最广泛最充分地调动海外赤子的积极因素。

　　不过，我认为中国政府在这方面已经有所努力，而且已经有了一些新的作法，如在香港，包括在加拿大。关于这些我在建议中会进一步提到。

　　建议：

　　双重国籍问题的处理可以有几种简单的方式：

　　一．可以采用对香港居民的做法。中国国籍法在香港的执行状况可作借鉴，甚至可以全盘移至到中国内地。原则是国籍身份应以出境与否为决定因素。目前居住在香港的中国公民可以持有外国护照，可以作为旅行证件出入香港。也就是说，持有外国国籍无妨，但在香港特区内，可以申请中国特区护照，完全以中国人的姿态出现，受中国法律的管辖。目前香港特区中国公民即使加入美国籍，照旧可以在特区居留工作，在美国出生的子女，虽有天然的美国国籍，依然可以申请香港特区中国公民。目前，在香港持英、美、加拿大和澳洲等护照的人士有几十万人之多，但他们都可以申请特区中国公民身份，实际上是默许了双重国籍。这种办法其实可以推扩到整个中国地区。

　　二．可以采用双边对等的办法。有的国家，如法国、英国、加拿大、澳大利亚等国公开认可双重国籍，可以予之对等。2000年人大华侨委员会主任甘子玉和副主任李道豫在加拿大和留学人员座谈时曾指出，中国和加拿大实际上已有一个类似的双边协议，即如果加拿大的国籍拥有者回到中国，当他或她使用中国护照身份，则中国政府视该中国护照拥有者为中国公民，反之亦然。实际上这项双边协定和对香港中国公采取的方式类似，只不过是专门为加拿大回来的中国人双边政府达成了相关的协议。这项协定主要适合那些原来已有中国国籍或拥有中国护照的中国人。但原来没有中国国籍，或户口籍出国前已取消，则很难适用。现国外要求双重国籍的，主要是这批出国前已被取消了中国户籍的中国人。

　　三．可以采取不再取消中国国籍的做法。中国政府现在实际上已放宽了对户籍的限制。2003年8月7日，在中国公安部公布的新的七项户籍管理便民措施中第六项专门规定，从发布之日起，“取消出国、出境一年以上的人员注销户口的规定”， 也就是不再要求注销中国国籍。这条规定实际让现在广大出国留学、工作的人员合法保留了中国的国籍，即使这些出去的人员日后有可能加入其他国籍，只要他们回国拥有中国户籍，则同香港特区一样，实际上还可以被视为中国公民。这可以算是为今后中国限制双重国籍打下了基础。

　　四．随着中国日益融入国际，大中华圈、亚盟和全球一体化区域的潮流，中国政府值得考虑的策略就是以后在重新审议国籍法时，可参考其他很多国家的做法，不用表明承认或是不承认双重国籍，取消或修改“定居外国的中国公民，取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍”这一硬性规定。如能采取这一措施，则一定会取得定居海外留学人员的热烈欢迎。这是一个不用花一分钱的政策，但却会为中国在今后几十年甚至数百年内持续不断地带回巨大的人才、资金和社会的效益，也必将会使回流的海归的对祖国向心力增强。

周星星1832

支持了也没用。
不是咱支持的事

kevin2007

不要傻了，中国现在不可能的。

大杨树

"大多数国家不承认自己的公民因外国国籍而丧失本国国籍。"
有数据吗?

mk82

中国国籍，， 靠，无所谓的事情，所以谈不上支持不支持。

guigua

50年以后可能

icyphish

不知道 不过台湾，澳大利亚都是可以拿双重国籍的~

alphabeta

我觉得问题应该改成“你是否支持中国废除因公民取得别国国籍而强制剥夺其中国国籍的法律？”

很多以阶级斗争为纲的NC们一看到就“双重国籍”就被摸到G点了，高潮了。所以还是说清楚点好。

doitnow

我们当然支持。
可又有什么用呢

mike888

你找胡温二人组合调查去啊，问我们这些P民有什么用？

Dreamhouse

中国要是承认双重国籍
而又是属地主义
那理论上
只要是在中国出生

即使因为拿了外国护照丧失了中国籍
应该也可以再申请中国护照的

不知道
这个说法对不对？

chubbycat

无所谓的事情

kaile

我们是P民，意见就是放P

w8802

军士入营问曹操：“今夜口令若何？”
操答：“鸡肋！”

liebling

虽然自己的呼声民意不太可能被政府听见，但还是要支持一下的。

liebling

原帖由 mite 于 6-3-2010 02:01 发表

                               
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环球SB

老麦现在怎么这么有个性啊？无端骂人不太好吧？

hunt_easter

原帖由 kaile 于 6-3-2010 04:22 发表

                               
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我们是P民，意见就是放P

                  |

liebling

原帖由 Dreamhouse 于 5-3-2010 22:26 发表

                               
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中国要是承认双重国籍
而又是属地主义
那理论上
只要是在中国出生

即使因为拿了外国护照丧失了中国籍
应该也可以再申请中国护照的

不知道
这个说法对不对？

听说丧失中国国籍后再申请回来几乎是不可能完成的任务呢。

karrylee

不一定要双重国籍，但是中国的绿卡制度应该放宽。
澳洲护照，中国pr不是也一样自由出入中国么

Strafer

我们是P民，意见就是放P

Richard.G

支持不支持都不能改变状况，因为不管你怎么想，you cannot do anything about it. 所谓目前民众对政治的参与，不过是可以有限的利用网络发发牢骚，或者在政府需要的时候以爱国主义的名义群情激愤一下。尽管中国有那么庞大的人口，但是决定权在少之又少的所谓的狗屁“精英阶层”手里，但是你放心，他们不会替你说话。从陈胜吴广的“王侯将相，宁有种乎”到现在，金字塔型的国家结构从来没有变过，可以预见的未来，也不会变。

大冰

同意20楼。。。

妞爸

想起一句广告语：想都别想

hqx888

我就敢想.
我认为不出十年就会变成现实,很可能就这两三年.
中共和中华民簇不是啥瓜,是啥瓜这三十年也不会有这么大举世瞩目的成就!

hqx888

说住大家可能不愿听的话:
中共这几代的高级的领导人的情商和智商比我们大多数高得不是一点点!

beysup

双重国籍是把双刃剑，大家要多考虑考虑生活在东南亚的华人同胞，做人不要太自私了

guigua

原帖由 beysup 于 10-3-2010 15:07 发表

                               
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双重国籍是把双刃剑，大家要多考虑考虑生活在东南亚的华人同胞，做人不要太自私了

是呀，当年周恩来总理就是为了照顾他们才建议不承认双重国籍的，尤其是印尼

我无聊

这样提来提去有用吗！！！

才子

你好搂住，谢谢你过于国籍的投票，你的调查不全面，你应该加一个复选，就是加入外国国籍被迫放弃中国国籍，会不会仇恨敌对这个政权！
这个选项很有杀伤力和警示作用，对现在的当权者你不动他的利益，他就不会关心你的利益！因为他不是民选政权！